广西柳州为何震后多日跨级调高应急响应？专家解读

　　广西柳州自然灾害救助三级应急响应调整为一级，意味着什么？为何地震后多日反而会跨级调高应急响应？

　　5月18日，广西柳州市发生两次5.2级地震，造成人员伤亡和房屋倒塌损毁。目前，柳州市持续开展震后恢复重建和救助工作，在维持地震灾害应急响应Ⅲ级状态的同时，柳州市防灾减灾救灾委员会近日将自然灾害救助应急响应从三级提升为一级。

　　为何地震多日后，反而提高了救助应急响应级别？地震灾害应急响应和自然灾害救助应急响应，这两套应急响应机制同步运行，在职能分工、处置重点和力量调度上如何衔接配合？

　　5月25日，柳州市防灾减灾救灾委员会发布通知，针对柳州市5.2级震群地震灾害造成的灾情，根据《柳州市自然灾害救助应急预案（2025年修订）》有关规定，即日起将柳州市自然灾害救助三级应急响应调整为一级。这一调整，引发了社会广泛关注。在大众认知中，应急响应的等级应当与灾害发生的瞬时烈度挂钩，且随着时间的推移逐步降级。为什么在地震发生一周后，柳州此次地震的救助应急响应进一步“升级”了？

　　柳州市应急管理局副局长 钟敬善：柳州市柳南区5月18日发生5.2级地震后，我们即刻启动了自然灾害救助三级应急响应。随着震情加重，特别是震区倒损住房间数、转移安置人口数等核心数据增加，经会商研判，根据《柳州市自然灾害救助应急预案》，决定将三级应急响应提升为一级应急响应。

　　钟敬善强调，此次调整的是柳州市自然灾害救助应急响应等级，柳州市地震灾害应急响应仍然维持Ⅲ级状态。

　　记者查询发现，《柳州市地震应急预案》于2020年修订，《柳州市自然灾害救助应急预案》为2025年新修订。前者明确，造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害为较大地震灾害，应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。《柳州市自然灾害救助应急预案》等级划分为一至四级，其中一级最高，这一预案主要根据死亡、受伤人数，安置人数，需政府救助人数，倒塌、损坏房屋等多因素来综合判断等级。钟敬善表示，两套应急处置机制定位、处置重心、启动依据各不相同，相辅相成、互为补充。

　　• 一是定位属性不同。地震应急响应为专项灾害响应，专门针对地震灾害制定；自然灾害救助应急响应为综合救助响应，适用于地震、洪涝、地质灾害、台风等各类型的自然灾害。

　　• 二是处置重心不同。地震应急响应贯穿于灾害发生后的力量调度、现场处置、险情管控与秩序维护的全过程，聚焦人员搜救、快速抢险、余震监测等紧急救援工作；自然灾害救助应急响应侧重于救助，贯穿自然灾害的应对全过程，聚焦受灾群众的安置、生活物资的保障、救助资金的发放、基础设施的修复、灾后重建及民生保障。

　　• 三是启动的依据不同。地震应急响应主要依据地震的震级、瞬时破坏程度来启动；自然灾害（救助）应急响应则是依据人员伤亡、转移安置人数、基础设施损毁规模等综合指标来研判启动。

　　首先，地震应急响应是地震专项，自然灾害救助应急响应是综合救助。其次，一个侧重于抢险救灾，另一个侧重于救助。还有就是两者启动的标准不一样，一个是根据震级等，另一个则是根据人员伤亡和设施损毁等的综合指标。

　　那自然灾害救助应急响应的三级和一级有什么区别呢？

　　符合死亡和失踪7人以上、12人以下，紧急转移安置和需紧急生活救助7500人以上、2万人以下，倒塌和严重损坏住房600间或200户以上、3000间或1000户以下等条件时，启动三级响应；

　　达到死亡和失踪20人以上，紧急转移安置和需紧急生活救助4万人以上，倒塌和严重损坏住房7500间或2500户以上等条件时，启动自然灾害救助一级应急响应。

　　升级为一级响应，意味着当地在资源统筹、救灾力量投入、救助保障等维度，能够调集更多力量。

　　钟敬善：当前柳州市抗震救灾工作已转入灾后恢复重建和救助的阶段，这次自然灾害救助应急响应从三级提升至一级以后，全市统筹调动，调集各方力量，全面开展常态化排查次生地质灾害的隐患，妥善安置受灾群众，足额落实救助补助政策，抢修水、电、气、路、网等基础设施，修复受损房屋及公共设施。同时，同步统筹好生产生活秩序的恢复。地震发生以后，应急系统投入500多名人员，全面参与到地震的救助监测，包括灾害的排查。

　　北京大学政府管理学院教授马亮认为，地震灾害应急响应和自然灾害救助应急响应两套响应机制相互配合，随着时间及灾情进展动态调整，反映出面对突发自然灾害时，更加精准化的应急管理机制。

　　北京大学政府管理学院教授 马亮：根据一个单一的指标，比如地震的震级来评估风险，这种方式对我们现在的应急管理来讲，显然是不适应的。比如一些地区可能会发生地震震级很高，但是震源深度比较深，可能造成的自然灾害和需要救助的风险并不大，但是如果在一些建筑物密集及人员密集的情况下，加上当地的地质结构比较复杂，自然灾害和救助需求就比较大，所以可能同样的震级对应的自然灾害救助需求是不同的，这也就会出现这两套响应机制对应的等级不一样。现在这种应急管理越来越精细化，综合考虑很多指标，以及我们需要采取哪些救助措施，分阶段去进行精准的应急管理。这种治理的模式，体现出应急管理的理念在不断更新、能力不断提升，也更加凸显出应急管理中以人为本的理念。

　　（总台记者 周益帆 陈小鹏 李福远）